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【深度分析】燃氣管網(wǎng)遭破壞的原因探討——第三方施工人員違章施工

近年來，管道天然氣對改善環(huán)境污染以及提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了極其重要的作用。但是，燃氣管網(wǎng)遭破壞的事故案例時有見諸報端，已經(jīng)嚴重威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。梳理以往的事故案例發(fā)現(xiàn)，第三方違章施工是燃氣管網(wǎng)遭破壞的主要原因之一。以下筆者探討第三方施工人員違章施工的心理，以及提出防范第三方施工人員違章施工破壞燃氣管網(wǎng)的措施，但愿對燃氣公司保障燃氣管網(wǎng)安全運行提供一定的理論指導(dǎo)。
 

1、第三方施工人員違章施工的心理

對于第三方施工人員破壞燃氣管網(wǎng)而言，違章施工是指第三方施工人員不遵守安全施工的規(guī)章制度冒險施工的行為。在第三方施工人員破壞燃氣管網(wǎng)的行為中，不少人往往把違章施工誤認為野蠻施工，其實這是不科學(xué)的。一般來說，野蠻施工就是不按照安全施工的規(guī)章制度進行施工且行為違反了相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范標準、上級部門要求等，或被相關(guān)執(zhí)法部門通知整改或責(zé)令停止而不聽從指令還繼續(xù)違章施工的行為。顯然，違章施工與野蠻施工有本質(zhì)上的區(qū)別。

在實踐中，違章施工人員所在的第三方施工單位往往按照了相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范標準辦理了施工審批手續(xù)，只是施工人員不遵守安全施工的規(guī)章制度冒險施工，他們一般抱著一種“僥幸”的心理違章施工。筆者認為，依據(jù)出現(xiàn)事故或違章時人為差錯的類型，這種“僥幸”違章施工的心理通?？梢苑譃橐韵聨追N：

在第三方施工違章施工中，經(jīng)驗性僥幸主要是指施工人員規(guī)章制度觀念淡薄，有章不循，盲目自信蠻干而導(dǎo)致事故的違章施工行為。這類施工人員往往明知違背規(guī)定，卻憑著“老經(jīng)驗”認為“違章不一定出事”，便抱著“試試看”的心態(tài)或者出于某種動機違章蠻干，憑僥幸取勝。此外，還有一些第三方施工人員總結(jié)了一些所謂的“經(jīng)驗”，雖然與規(guī)定、規(guī)程不太吻合，但也確實成功過，但是如果按照這樣的經(jīng)驗施工，勢必會出現(xiàn)事故。

在第三方施工人員違章施工中，技術(shù)性僥幸主要是指施工人員由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗、操作技能等某方面的原因?qū)е率鹿实倪`章行為。其一，有一種施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，學(xué)習(xí)不求甚解，對施工對象的原理、構(gòu)造知之甚少，基本不能勝任施工要求，在沒有遇到問題時不認為是僥幸，而自我感覺是可以“勝任工作”了，一旦發(fā)生問題就顯露出了操作技能不熟練、不正確或處置不當?shù)燃夹g(shù)低下等問題;其二，有一些第三方施工人員平時學(xué)習(xí)不認真，對于規(guī)程、條例、通報技術(shù)資料等學(xué)得一知半解，只知道怎樣干而不知道為什么這樣干，工作中心中無數(shù)，本人也沒有意識到這是違章施工;其三，還經(jīng)常存在這樣的現(xiàn)象，就是有一些業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的第三方施工人員，也經(jīng)常發(fā)生技術(shù)性差錯，這很大程度上是疏忽或抱有僥幸心理造成的。

在第三方施工人員違章施工中，管理性僥幸主要指各級施工管理人員責(zé)任心不強，管理不善，工作得過且過，遇事相互推諉而造成事故的行為。首先主要表現(xiàn)在各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)法不嚴上，例如對一些違章施工，甚至野蠻施工的行為視而不見。其次，各級施工管理人員特別是基層施工管理人員出于降低施工成本，或為了施工任務(wù)能按時完成，便在突擊完成施工任務(wù)時“默許”、“縱容”第三方施工人員違章施工或“允許”設(shè)備帶故障運行。最后，有些第三方施工管理人員或部門對基層反映的問題不能及時解決，或沒有能力解決又不及時反映，上滿下推，放任自流以致造成事故。

 

2、防范第三方施工人員違章施工破壞燃氣管網(wǎng)的措施

違章不一定會出事，但出事大多是因為違章！梳理以往的事故案例發(fā)現(xiàn)，大部分破壞燃氣管網(wǎng)事故特別是一些大事故都與第三方施工人員違章施工有關(guān)。顯然，唯有防范第三方施工人員違章施工，才能從本質(zhì)上確保燃氣管網(wǎng)不遭第三方施工人員破壞。那么，如何防范第三方施工人員違章施工破壞燃氣管網(wǎng)？筆者認為，應(yīng)該結(jié)合綜上所述第三方施工人員違章施工的心理采取以下行之有效的防范措施：

不少第三方施工人員安全意識淡薄，極其容易陷入違章施工、盲目蠻干等工作習(xí)慣。而一個施工人員工作習(xí)慣的形成或者改變，與他自身的情況以及所處環(huán)境（即當?shù)芈毮懿块T對施工單位的安全監(jiān)督情況）密切相關(guān)，這顯然需要燃氣公司或燃氣管理部門對轄區(qū)內(nèi)燃氣管網(wǎng)附近的第三方施工單位或人員加強安全教育。比如，可以利用安全警示牌、宣傳標語、媒體等多種形式，廣泛開展安全教育，大力激發(fā)安全施工“正能量”，時刻提醒轄區(qū)內(nèi)燃氣管網(wǎng)附近的第三方施工單位或人員勿忘安全施工，從而推動他們從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，真正把他們對施工抱著的“僥幸”心理扼殺在萌芽狀態(tài)。

在實踐中，巡護人員對有效打擊第三方施工人員違章施工破壞燃氣管網(wǎng)尤為重要。但是，在日常巡護過程中，有些巡護人員往往會由于周而復(fù)始地從事同一項單調(diào)枯燥的工作，極其容易產(chǎn)生一種惰性心理，繼而出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。因此，燃氣公司應(yīng)該采取行之有效的措施提高巡護人員的責(zé)任感。比如，燃氣公司應(yīng)該建立嚴格的規(guī)章制度并加強對巡護人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使巡護人員在巡護的過程中能負起責(zé)任，自覺地進行巡護，從而避免和減小第三方施工人員違章施工破壞燃氣管網(wǎng)事故的發(fā)生。

在燃氣管網(wǎng)的日常監(jiān)管中，有些燃氣公司的相關(guān)監(jiān)管人員“有情”，對違章施工人員網(wǎng)開一面，看似“皆大歡喜”，實則“后患無窮”。因此，燃氣公司的相關(guān)監(jiān)管人員在發(fā)現(xiàn)第三方施工人員違章施工時，不能姑息遷就，要積極會同相關(guān)執(zhí)法部門，該處罰的處罰、該查封的查封，該追究刑事責(zé)任的追究刑事責(zé)任。只有這樣做到有法必依，執(zhí)法必嚴，相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范標準才能對第三方施工人員產(chǎn)生有效的約束力和震撼力。

避免和減少第三方施工人員違章施工破壞燃氣管網(wǎng)不是一件輕而易舉的事，而是一個任重道遠的過程。既需要第三方施工人員自覺地“修”和“養(yǎng)”，更需要燃氣公司或燃氣管理部門通過各種途徑不斷加以監(jiān)管督促。綜上所述的幾種違章施工的僥幸心理在第三方施工人員違章施工中最為常見，應(yīng)該引起燃氣公司和燃氣管理部門的高度重視，并有的放矢地采取行之有效的防范措施消除第三方施工人員違章施工破壞燃氣管網(wǎng)的現(xiàn)象，從而確保燃氣管網(wǎng)安全運行。